【财新网】（记者 萧辉）搁置两年后，因遭到部分全国人大常委会委员反对，立法机关终止了对《特种设备安全法》修正案草案的审议。十二届全国人大常委会第二十七次会议4月24日下午开幕，据中国人大网消息，审议《特种设备安全法》修正案草案并未列入本次会议议程。另据新华社4月11日报道，当天召开的十二届全国人大常委会第九十三次委员长会议，审议了全国人大法律委员会关于终止审议《特种设备安全法》修正案草案的报告。

　　“两年”是中国立法程序中的重要时间节点。《立法法》第42条明确规定，列入全国人大常委会会议审议的法律案，因暂不付表决经过两年没有再次列入会议议程的，由委员长会议向常委会报告，该法律案终止审议。公开信息显示，2015年4月21日，26部法律“打包”提请全国人大常委会修改，其中包括对《特种设备安全法》个别条款的修改。《法制日报》曾披露，当时审议中，有全国人大常委会组成人员对该修改提出不同意见，2015年4月23日，全国人大法律委员会建议暂不提交表决。此后两年间，该修正案草案再未进行审议，直至2017年4月11日，全国人大法律委员会提出终止审议的报告。

　　特种设备是指锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等，对人身和财产安全有较大危险性。为加强管理、防范事故，全国人大常委会2013年6月制定出台《特种设备安全法》，于2014年1月1日起施行。

　　《特种设备安全法》施行一年多后，基于简政放权的考虑，有关方面提请修法。具体而言，该法规定，特种设备检验、检测机构的检验、检测人员应当经过考核，取得检验、检测人员资格，方可从事检验、检测工作。有关方面提议删除这一规定，取消对检验检测人员的资格考核，只需要“具备相应的专业知识和技能”。

　　但在2015年4月审议时，多位全国人大常委会委员对此表示反对，意见主要集中在两点：第一，从时间上看，《特种设备安全法》2014年1月1日开始施行，实施才一年多就提请修改，不太严肃。苏泽林等委员表示，法律应该有相对的稳定性，这部法律刚刚实施一年多，该法中规定的行政许可是否可行、是否该取消，需要时间检验，建议搁置审议。

　　第二，更多的批评在于，特种设备安全关乎社会公众生命财产安危，检验检测人员的资格考核不能轻易取消，行政部门不能以“简政放权”为由逃避责任、甩包袱。许振超委员在审议中指出，删去对检测人员资格审核的条款很不妥当，取得资格是给他加了一份责任，取消这个规定，则是降低了对特种设备检测人员的责任和要求。“特种设备检测是一个非常重要也是非常专业的行业，特种设备的检测人员在一些工业发达国家是非常受重视的，他们的资质要求也非常严格，像加拿大、马来西亚、美国，他们的检测资质都需要国家来认定，现在要把这条规定去掉，与国际同行业通行做法不符。”

　　杨震委员也认为，原来这些检验检测人员资格要进行考核、取得上岗证，才能从事工作，现在只是一句含糊的话“具备相应的专业知识和技能”，怎么知道具备专业知识和技能呢？“不要考核了，大家放心吗？”

　　2017年全国“两会”期间，财新记者专访了全国政协委员、全国人大常委会法工委原副主任阚珂，他曾参与起草制定《特种设备安全法》，对立法过程记忆深刻。阚珂告诉财新记者，立法是一件很慎重的事情，前期经过了大量实地调研，听取各方意见。“特种设备人命关天，调研时搞得特别细，立法是很慎重的。”（参见财新网《阚珂委员：<慈善法>让“罗尔事件”重重拿起，轻轻放下》 ）

　　对于《特种设备安全法》修正案草案，阚珂指出，国务院的改革思路是简政放权，但并没有提出不设行政许可。对于关系人民群众生命财产安危的特种设备，需要有资格审核，全国人大常委会终止审议在他意料之中。“我们反复研究过，锅炉等特种设备，人命关天，应该要进行资格审核，这是对人民群众负责。”阚珂说。